Obowiązek sporządzenia „Programu ochrony środowiska przed hałasem” wynika z ustawy Prawo ochrony środowiska i ma związek z wdrożeniem Dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady Unii Europejskiej z 25 czerwca 2002 r. odnoszącej się do oceny i zarządzania poziomem hałasu w środowisku. Pogram uchwalony przez Radę Miasta Torunia stanie się aktem prawa miejscowego, a jego założenia i postępy z realizacji będą przekazywane Komisji Europejskiej. To dokument określający działania zmierzające do przywrócenia standardu akustycznego na terenach zagrożonych hałasem.
Głównym celem programu jest wskazanie kierunków i działań, których konsekwentna realizacja spowoduje dostosowanie poziomu hałasu do dopuszczalnego na terenach, na których nastąpiły przekroczenia obowiązujących norm. Ogólne zasady wskazane w dokumencie powinny być wykorzystane do bieżącej pracy zarządców źródeł hałasu oraz organów wydających decyzje administracyjne i akty prawa miejscowego mające wpływ na poziom hałasu w środowisku. Mając na względzie poprawę klimatu akustycznego miasta zamierzenia inwestycyjne i zmiany organizacyjne powinny być realizowane zgodnie z kierunkami działań programu.
Zadania programu oparto o dokumenty strategiczne miasta, przede wszystkim biorąc pod uwagę kierunki rozwoju sieci drogowej. Poprawa klimatu akustycznego jest możliwa po zakończeniu głównych zadań inwestycyjnych miasta. Wszystkie uwarunkowania miały wpływ na określenie terminów realizacji zadań pierwszego „Programu ochrony środowiska przed hałasem dla miasta Torunia”.
„Programu ochrony środowiska przed hałasem” należy do grupy dokumentów ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko, wymagających przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko. Prezydent Miasta Torunia wystąpił do Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Bydgoszczy i Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Bydgoszczy o odstąpienie od przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko dla projektu „Programu ochrony środowiska przed hałasem dla miasta Torunia”. Oba organy uzgodniły odstąpienie od przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko projektu programu.
„Program ochrony środowiska przed hałasem dla miasta Torunia” opracowano zgodnie z wymogami Rozporządzenia Ministra Środowiska w sprawie szczegółowych wymagań, jakim powinien odpowiadać program ochrony środowiska przed hałasem.
Merytoryczną podstawą opracowania programu jest wykonana w czerwcu 2012 r. Mapa akustyczna (stan na 2011 r.) przedstawiająca diagnozę stanu środowiska akustycznego miasta (zaktualizowana w związku z wprowadzeniem w październiku 2012 r. rozporządzenia Ministra Środowiska w sprawie dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku).
„Program ochrony środowiska przed hałasem dla miasta Torunia” poddany został konsultacjom społecznym, które trwały od 14 lutego do 8 marca 2013 r. Jego celem było umożliwienie mieszkańcom Torunia zapoznanie się z projektem dokumentu oraz wniesienie uwag dotyczących przyjętych w nim rozwiązań i własnych propozycji odnośnie ograniczenia negatywnego oddziaływania hałasu na środowisko. Projekt został udostępniony zarówno w siedzibie Urzędu Miasta Torunia w formie papierowej jak również w wersji elektronicznej na stronie internetowej urzędu. W trakcie konsultacji społecznych wpłynęło łącznie 44 uwagi i wnioski. Wszystkie zostały poddane analizie pod kątem możliwości uwzględnienia w treści "Programu ochrony środowiska przed hałasem dla miasta Torunia", z czego 16 uwag i wniosków uwzględniono w części lub w całości.
